京政发[1999]9号  
 
 

 
 
 
 
 
 

 
 
 
北京市人民政府
关于深化化肥流通体制改革的通知  
 
 

 
 
 

 
 
 
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
    近年来，本市认真贯彻国务院关于化肥工作的各项方针政策，努力做好化肥的生产和流通工作，取得了明显成效。但化肥生产和流通中仍然存在一些矛盾和问题，主要是现行的管理方式不能适应市场供求形势的变化，生产和经营企业亏损；价格形成机制不灵活，难以发挥调节市场的作用；市场秩序不规范。因此，必须按照国务院的统一部署，进一步深化本市化肥流通体制改革，建立起适应社会主义市场经济要求、在政府宏观调控下主要由市场配置资源的化肥流通体制，以促进化肥生产和流通的健康发展。根据《国务院关于深化化肥流通体制改革的通知》（  
 
 
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国发[1998]39号）文件精神，现就有关问题通知如下：
    一、改革化肥流通管理，做好总量平衡和调控
    政府对化肥流通的管理由直接计划管理为主改为间接管理为主，发挥市场配置化肥资源的基础性作用。取消国产化肥指令性生产计划和统配收购计划，由化肥生产和经营企业自主进行购销活动。
    取消指令性计划后，为避免市场的盲目性，市计委、市经委、市商委、市政府农林办仍应会同有关部门搞好本市化肥的总量平衡和调控，负责必要的产需平衡衔接，协调市属化肥生产企业、经营单位及用肥地区的供需关系。
    二、拓宽化肥流通渠道，扩大企业经营自主权
    鼓励化肥生产和经营企业建立稳定的产销关系，化肥生产企业既可以与化肥经营企业直接签订购销合同，也可以实行销售代理。化肥生产企业可以将自产化肥销售给各级农业生产资料公司、市农工商开发贸易公司和农技推广站、土肥站、植保站（以下简称农业“三站”）及以化肥为原料的企业，也可以设点直接销售给农民。农业“三站”经营的化肥可以从各级农资公司进货，也可以直接从化肥生产企业进货；可以将化肥供应到技术服务项目，也可以直接销售给农民。保留现行允许农垦、林业、烟草、军队在本系统内销售化肥的做法，其化肥来源可以委托农资
公司代购，也可以从化肥生产企业自行采购。除上述单位外，其  
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他单位和个人不得从事化肥批发业务。本市化肥经营单位的批发经营资格的认定，由市计委会同市工商行政管理局认定。
    通过适度竞争，促进化肥经营单位加强内部管理，减少流通环节，降低流通费用，强化服务功能，从单一经营型向服务经营型转变。同时鼓励化肥生产、经营企业打破系统和行业界限，通过发展工商联营、组建集团等多种形式，实行优势互补，共同做好化肥产销工作。
    三、改进化肥价格管理,建立政府指导下市场价格形成机制
    国产化肥出厂价格由政府定价改为政府指导价；地方进口化肥的调拨价格实行一定时期的批量综合作价。放开化肥零售价格,必要时可对部分品种实行最高零售限价。具体办法由市物价局根据《国家发展计划委员会关于进一步改革化肥价格管理办法的通知》（计价格[1998]2552号）和本市情况另文下达。
    四、加强化肥进口管理，改进化肥进口代理办法
    各种贸易方式和渠道进口化肥均纳入进口配额管理。市经委根据国家经贸委每年下达的进口配额计划，按照总量平衡和优化品种结构的原则，安排本市化肥进口，并将进口化肥计划下达给市农业生产资料公司和有关化肥经营单位，各单位不得对进口化肥指标自行调剂。进口单位可以自主选择国家批准的有化肥进口代理经营权的公司，择优委托。进口化肥代理手续费，不得高于国家计委核定的标准。化肥进口单位进口的化肥质量必须符合我  
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国质量法律、法规及有关标准的规定，必须标注中文标识，以保证国家及广大农民的利益。
    五、进一步完善救灾化肥储备制度，增强调控能力
    化肥是常年生产、季节使用的产原。政府通过中准出厂价加浮动幅度的指导性价格政策，使化肥保持合理的淡、旺季价差，以鼓励生产经营企业和农户淡季储存化肥。化肥市场如出现大的波动，由市计委、市商委和市政府农林办会同有关部门研究提出应对措施上报市政府，经批准后组织实施。
    为解决救灾用肥的应急需要，继续安排好市政府确定的救灾化肥储备，以切实加强政府对化肥的调控能力。根据《北京市化肥、农药、农膜救灾储备管理办法》的具体要求，各有关部门要按照分工落实责任制，确保储备工作的落实。救灾化肥储备任务继续由市政府委托市供销合作总社所属北京市农业生产资料公司承担。市技术监督局对储备的救灾化肥要定期安排质量监督检查，保证其符合质量要求，发现问题及时解决，以保证灾害发生时，真正起到救灾作用。
    六、继续实行优惠政策，支持化肥生产和流通
    有关部门应优先保证、均衡供应化肥生产所需石油、天然气、煤炭、矿石、电力等原材料和能源；铁路、交通等单位应优先保证化肥及其原材料的运输，并对有经营资格的单位调运农用化肥和磷矿石实行优惠运价。对化肥生产、经营和国内短缺品种进口继续实行税收优惠政策。
   
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   国有商业银行应按照信贷原则，对化肥生产、经营企业所需资金给予积极支持，并切实做好资金管理，防止挤占挪用。
    七、切实做好化肥生产和购销工作
    市政府各有关部门要加强对化肥工作的指导，稳步推进我市化肥流通体制的改革工作。由市计委牵头，继续负责本市农业生产资料的综合平衡和组织协调工作，适时调节市场供求，以保持化肥价格的相对稳定，维护正常流通秩序，严禁任何形式的地区封锁。工商行政管理、物价、质量技术监督部门要加大对市场与价格监督的管理力度，严格执法，取缔非法经营，严厉打击生产、销售假冒伪劣化肥和走私进口化肥的行为，坚决制止哄抬化肥价格、牟取暴利和低价倾销、冲击市场的不正当竞争行为。


                         一九九九年三月二十二日  
 
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